我县是一个"九山半水半分田"的山区县，公路一直是我县农村基础设施中的薄弱环节，是制约经济社会发展的瓶颈之一。为了全面了解我县农村公路建设的现状，本人对全县的通村公路建设情况设进行了调查。调查发现，我县通达、通畅工程实施以来，农村交通条件大大改善，但由于受区位、地形、地势、资金等因素的制约，工程建设还存在许多问题。至今，我县仍有许多偏远山村未通公路，离党中央、省、市委切实改善农村基础设施的要求相差甚远，离"十一五"规划建设目标相差甚远。

　　一、我县通村公路建设现状

　　1、通畅工程实施情况：我县"十一五"规划通畅公路总里程827.5公里，2006年实施农村通畅工程以来，截止2008年底，共完成413.6公里,占规划总里程的50%，完成104个村、701个组的通畅，村通畅率为53%，组通畅率为45.2%。各乡镇场通畅情况见表一：

　　2、通达工程实施情况： 到2008年底，全县195个行政村已有154个村、1193个组完成通达，共620.32公里,村通达率为79%，组通达率为77%。其中，2003年以前已有104个村通达，里程为351.13公里；2003年至2005年通达工程由县交通局负责实施，共完成29个村，通达里程185.6公里；2006年转由县扶贫办负责实施，完成21个村83.59公里。各乡镇场通达情况见表二：

　　3、通村公路的管理措施

　　通村公路建设的业主系乡政府、村委会，其资金筹集、合同签订、工程施工、质量监管、工程竣工验收、结算等事宜均由乡、村直接负责，交通部门不直接参与。但为了保证农村公路建设的顺利进行，对农村公路建设实施了无偿监督管理和技术指导工作。在通达、通畅公路建设过程中，公路专业技术人员严把"五关"：既路基改造验收关、技术标准关、施工队伍准入关、群众监督关、竣工验收关。对项目实行"重点突出，点面结合，不留死角"，确保通达、通畅公路"建成一条，达标一条，畅通一条"，均能通过省、市审核验收。

　　4、通村公路修建筹资渠道。筹资方式和渠道：争取上级补一点、地方财政挤一点、群众自愿集一点、民工投一点、在外乡亲捐一点、受益单位助一点的多形式筹集建设。其中，通达工程国、省补重点扶贫村每公里补助6万元,其它村每公里补助4万元；通畅公路改造国、省补12万元/公里。

　　二、通村公路建设存在的主要问题

　　1、建设难度大。我县属林区，地广人稀，地质、地貌复杂，相对里程长，施工工程量大，耗资多，尽管广大群众修路的积极性很高，多建路、建好路的要求很迫切，但实施起来困难很大。全县已列入通达工程规划尚未实施的村还有11个，此外，另有未通路，且又未列入通达工程的村有30个。因此，全县实际未通路的村还有41个，以修到各行政村村委会所在地计算，总里程达247.9公里。

　　2、建设资金不足。一是资金缺口大。我县属省级贫困县，人口居住分散，且山区坡高路长，公路建设工程量大，通达、通畅公路的造价相比一般的平原地区要高几倍，甚至十几倍，按照现行农村公路建设的补助标准，补助金额不到造价的一半。通畅公路从近几年实施情况看，实际造价平均在25万元/公里，多的达33万元/公里，国、省补12万元/公里，缺口资金达13－21万元。通达工程重点扶贫村每公里补助6万元,其它村每公里补助4万元，这与实际每公里15万元的平均造价相差悬殊。这些缺口资金全部要村里自行解决。条件较好的村，可通过自筹、社会融资解决一些，有些村通过一事一议的民主方式农民自愿集资，如打鼓坪林场的西河源村，茶林乡的高峰村，尚仁里乡的黄沙漯村等，人均集资最高额达到2000元，有的户出资达10000元以上，负担沉重，超出了农民经济承受能力；经济基础较差的村，集资难度相当大，导致修路的积极性严重受挫，逐步形成等、靠、要的依赖思想，造成未建工程不申报，在建工程进度延迟、工程质量不高等突出问题。有些村受到洪涝灾害严重影响，路基垮塌，由于缺少维修资金，甚至出现了通路不通车的状况。二是计划外建设补助资金兑付难。2006年来，部分村组修路的积极性较高，实施了规划外通畅工程57.22公里，超规划实施通畅工程76.78公里，共计134公里，对这两种情况，中央、省补资金均未作安排，但各业主单位（村、组）仍然要求县交通局按每公里12万元的补助标准兑付，金额达1608万元，兑付非常困难。三是本级财政支持有限。由于我县历史负债重，财政收入基数虚高，导致财政状况异常紧张。县财政每年安排的预算资金，只能确保一些重点修路项目配套使用，对大多数通村公路建设无力支持。

　　3、通达公路管理体制不顺。以前农村通达、通畅都由交通局负责，统筹安排，工程的连贯性、系统性较科学合理。2006年开始通达工程划给县扶贫办，由于缺技术、计划分配不合理，规划通达建设里程难以按期完工，至2008年为止，共下达计划259.275公里，只占规划里程862公里的30.1%。

　　4、旧的里程规划不科学。2005年，省交通厅邀请海南省的技术员到双牌进行农村路网调查。当时调查的是各村的主路线（村与村之间），没有包含村与组、组与组之间的线路，致使原村道里程比在实施通畅后的里程少，这些超出部分就属超规划里程。2005年县内尚有许多村没有通公路，在调查时这些村的通达里程也未被列入规划内。导致现在已通达的村在实施通畅后，不能列入计划，属规划外通畅项目。

　　三、对农村公路建设的几点建议

　　1、重新规划申报立项。由于2005年规划里程不适应我县农村经济发展需要，全县仍有41个行政村没有通达公路，91个村没有通畅公路，建议县政府组建一个专门的农村公路建设规划领导小组，对全县农村公路进行一次全面细致的调查，重新规划通达、通畅公路里程，积极向上申报，争取尽快纳入新的规划。

　　2、争取政策增加投入。搞好我县通达、通畅工程建设的关键仍然是资金问题，特别是双牌交通基础差、公路建设成本高、农民收入低、人口居住散、集资强度大等事实，要求我们如实向上反映情况，积极争取上级政策倾斜，适当延长农村公路建设期限，增加通达、通畅公路建设的补助标准，把超规划实施和计划外实施的通畅里程一并纳入补助范围，确保林区农村公路建设稳步推进。

　　3、充分发挥农民的主导作用。农村公路是一项民心工程，但修路不仅是政府的责任，作为最大受益者的农民更要主动参与。特别是林区资源丰富，经济开发潜力巨大，通村公路修好后，必将极大地带动农村经济的发展。因此，要加强这方面的宣传，给农民算好经济账，让农民看到长远利益，引导农民增强发展意识。同时，把项目决定权交给群众，由群众按照"村民自愿、民主协商"方式自主决定。坚持"群众打底子、政府铺面子"、"干多少补多少"的办事原则，提高农民修路的积极性与主动性。

　　4、动员社会力量广泛筹资。切实做好林权制度改革的配套改革工作，我县林农人均山林面积超过20亩，这是一笔非常可观的财富，通过用林权抵押，贷款修路。政府可以鼓励企业、个人参与林业开发，把投入修路资金列入项目建设成本，参与利润分成。要大力发动外出打工能人为家乡建设出谋划策、献计出力，形成心系家乡、赶超他乡的积极进取思想，用村与村之间的比较，来激发他们为家乡修路的热情。通过广劈渠道，获得通村公路修建资金的最大支持。

　　5、切实加强公路质量管理。要从全县经济社会发展的长远着眼，提高设计标准，加强公路修建质量监管。一方面建成人民群众的放心路、满意路；另一方面尽量延长公路使用年限，降低维修成本，减轻农民负担。在发挥专业管理和监理人员作用的同时，加大对农民的培训力度，使越来越多的农民群众掌握质量控制要点，着力解决农村公路建设技术力量薄弱的问题；完善农村公路建设质量标准管理体系，严格质量检查考核机制；加强农村公路建设市场管理，严把原材料进场关、施工工艺关、质量验收关。（本文作者系双牌县委常委）

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