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龚铁 赵华茂:我县林业产业发展的现状、困难及对策

作者:龚铁 赵华茂 编辑:李庆石 2017-02-28 18:51:46
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  林业作为国民经济的基础产业和重要的社会公益事业,为人类生存提供了必须的基础性资源,在可持续发展中发挥着无可替代的保障和支撑作用。林业产业发展的速度和质量,直接关系到双牌县生态环境建设的成败,为此,加快林业产业发展,建设生态家园,促进经济社会可持续发展,已成为时代赋予林业系统干部职工的历史使命。

  一、我县林业产业发展现状

  (一)林业资源优势

  双牌县土地总面积262.65万亩,林业用地面积235.65万亩,占土地总面积的89.7%,其中,国有林面积34.8万亩,集体林面积200.85万亩。截至目前,全县已基本完成集体林权制度主体改革工作,确权率达80%;全县目前种植生姜5万亩,杨梅2.25万亩,竹子24.75万亩;实施生态公益林保护78.98万亩,其中国家重点公益林59.18万亩,省级生态公益林19.8万亩;全县活立木总蓄积量538万立方米;楠竹立竹株数5100万根;森林覆盖率达80.84%。我县丰富的林地资源和得天独厚的自然气候环境为大力发展林业产业提供了必备的基础条件,全县杨梅、生姜、竹子等种植具有一定的规模和群众基础,群众从中获得了较好的收益,已成为种植户主要的经济来源。在近240万亩林地中,除已划为生态公益林保护和条件不适林地,可规划用于发展林产业面积超过150万亩,资源优势十分明显,林地开发潜力巨大。

  (二)林业产业规模布局及效益

  “十五”以来,我县大力实施林业产业项目建设,使山区林业产业得到了较好培植。全县已初步形成了以何家洞、阳明山为主的竹产业,以江村为主的林下养殖竹鼠产业,以打鼓坪为主的杨梅产业,以打鼓坪林场、五星岭林场、泷泊林场为主的杉木大径材产业,以上梧江、江村、塘底为主的林下种植虎爪姜产业,以阳明山、茶林桐子坳为主的森林旅游产业,以五星岭陈家村、尚仁里守木塘、平福头乡樟古寺为主的苗木产业。2013年全县林业总产值实现30亿余元。

  二、我县林业产业发展存在的主要问题及制约因素分析

  (一)主要问题

  长期以来,由于受计划经济旧体制、旧观念的束缚和影响,普遍造成对林业工作的定位不科学、不准确,要么简单地把林业建设等同于木材生产,要么片面地强调林业的生态属性,忽视了林业的经济功能,影响和阻碍了林业产业的健康发展,制约了林业生产力的充分发挥,致使我县林业“大资源、小产业、低效益”的问题十分突出,规模小、效益低的状况长期得不到根本改变,主要表现在:

  产值规模小:我县林地面积占全县国土面积的89.7%,全县林业总产值虽号称30亿元,但实际上是没有这么多的,对国民经济的发展贡献率极为低下。

  支柱产业单一:我县虽然杉木、松木、竹子等面积大,但结构还显单一,生产周期长,产业效益作用不明显,尚不能成为支撑林业科学发展的支柱产业。经济林果结构不合理:首先是品种结构不合理,以杨梅、生姜等大路品种较多,错季果品、时令果品等面积和产量相对较小;第二,品质结构不合理,即低档果品多,高档精品果品少,一般大路品种多,名特新优品种少,季节性果品多,适宜加工、耐贮藏果品少。

  产业化程度低:全县无省级林业产业龙头企业,现有林业企业规模小、效益低,经营粗放,林产品综合利用率和产品附加值低,市场竞争能力弱。我县目前三个国有林场主要的生产经营业务仍然是采伐和出售原木,属资源消耗型企业,抵御市场风险、持续发展的能力都十分弱小,生产经营仅能够维持目前的温饱水平。缺少生产水平高、市场竞争力强、联结带动农户能力强、具有一定规模的林业龙头企业。

  (二)制约因素

  一是林业体制机制不够完善。虽然我县集体林权制度主体改革取得了重大突破,但相关的配套改革进展较慢,尤其是在森林资源采伐管理、投融资平台、林业保险、低效林改造以及林木林地规范流转等方面还存在许多障碍,影响了林改成效的充分发挥。随着社会主义市场经济体制的不断完善和集体林权制度改革的深入推进,现行的森林采伐管理与落实林农处置权的要求和森林经营的矛盾日益突出,特别是采伐申请程序过严,指标分配及使用规定不灵活、不合理、不及时,不利于林业产业发展,严重影响了正常的林业生产经营。集体林权制度主体改革后,林农拥有了林权证,林木林地相当于自己的私有财产,但现行的森林采伐管理制度和林地开发经营制度设立的许可条件限制太多,审批程序严格且复杂,沿袭了计划经济时代的显著特征,不利于林农自我管理和自主经营。而市场经济时代形势的发展变化可谓瞬息万变,经营机遇稍纵即逝,再加上一定的审批程序和权限指标限制,林农不一定可以从自己的林木林地上得到实实在在的利益,林业经营受限太多,机制不活。

  二是科技支撑能力不够强。主要表现在林业科技成果转化与林业生产需求脱节,试验示范基地及林产品新技术显示度不够,示范作用不大。尤其在我县林产业推进过程中,林业适用技术的推广和普及程度低,林业科技的导向、扶持和支撑能力不强,作用发挥不明显。

  三是林业投入严重不足。近年来,中央和省、市进一步加大对林业的扶持,但还存在项目资金配套少,投入远远不能适应加快林业发展需求的问题。另一方面,在项目安排和资金使用上为了体现规模效益和便于检查验收偏重于分配给大户,一般林农得到很少,投资效益不明显,回报率不高。加之投资补助、贷款贴息、税收优惠、林木林地抵押贷款等投融资体制尚未健全,社会和林农投资的积极性严重受阻。

  三、加快推进我县林业产业发展的对策及建议

  我县林业产业发展潜力巨大,不仅表现在我县具有丰富的林业资源,可为大力发展林业产业提供基础性保障,同时,我县林业产业发展具有深厚的群众基础。最大的发展潜力在山、能够为广大群众致富提供可靠途径的希望也在山,发展林业产业大有可为、大有希望。在推进我县林业产业科学发展工作中,着重应抓好以下六个方面的工作:

  一是明确目标任务,科学谋划我县林业产业发展宏伟蓝图。根据我县自然气候条件、国家及省市重点扶持项目、国际国内林产业发展趋势以及我县干部群众认知程度,建议全县重点抓好竹子、速生丰产用材林及林下资源开发三大林业产业,大力推广林菌、林药、林禽、林果、林菜、林苗、林花等林下经济,充分开发林下资源。

  二是树立抢抓机遇意识,积极争取我县林业产业发展广阔空间。要紧紧抓住省委、省政府建设生态乡村、美丽乡村的重大战略部署,牢固树立抢抓发展机遇的意识,为我县加快推进林业产业发展争取更多的政策保障和项目支持,以解决好目前我县财力薄弱、无力对林业产业发展提供必要经费的突出问题。要紧紧抓住我县已基本完成集体林权制度主体改革工作、林农主体意识明确、有强烈开发林产业愿望的有利时机,正确引导广大群众的发展意识和林产业开发方向,为林农提供多渠道、多形式的支持服务,遵循符合实际的原则,稳步推进全县林产业发展。

  三是加大林业科技普及力度,全方位创造我县林业产业发展高质量服务环境。在推进我县林业产业发展中,要注重汲取已有的经验教训,既要结合实际科学规划、又要大胆放手多试多闯。一是加强宣传引导。加大对扶持政策、优势林产业发展方向、市场前景等知识的宣传力度,正确引导广大林农走“生态建设产业化、产业发展生态化”的科学发展路子。二是加强技术培训。利用一切手段努力加强林业产业技术培训,不断提高广大林农科技意识和技术水平,打造一支懂技术、会操作、靠得住的农村适用技术骨干队伍。三是加强与科研院校的合作与交流。积极选派林业技术人员到科研院校进修提升,并为科研院校林产业研究推广提供良好服务,争取将我县建成省内科研院校重要的林产业发展科研示范基地。四是加强基层林业站建设。随着林业产业的不断发展,必须建立和完善县、乡、村三级技术服务网络体系,乡镇林业站不仅要成为基层林业行政管理工作站,更要成为基层林业技术推广中心,成为基层技术报务网络的关键接点。五是加强示范建设。在现阶段我县财力难以保障的条件下,我县可充分利用示范建设,如聚农林场通过“龙头企业+合作社+基地+农户”的运转模式,发展造林和林下种植生姜,已流转林地1.65万亩,造林0.7万亩,年种植生姜3600余亩,示范带动作用十分明显。

  四是突出特色、重点有机结合,努力开创我县林产业发展新局面。在林业产业发展中,就是要突出特色,抓好特色与工作重点的有机结合,走“人无我有、人有我优、人优我强”的发展路子。在我县积极打造“一个天下无双的生态品牌”这一大背景下,在进一步扩大生产规模的基础上,积极开发精深加工产品,改变目前只限于经营原产品的落后状况,不断提高产品附加值,提升产业发展水平。

  

 

作者:龚铁 赵华茂

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