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胡兴友:深化监管机制 创新工作方法

作者:胡兴友 编辑:李庆石 2017-02-28 18:51:49
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  随着我国农业现代化的发展,栽培耕作方式不断趋向于规模化、集约化和标准化,农药的需求量也随之增加,农药经营市场将面临新秩序挑战,一些经营者唯利是图,经营假冒伪劣农药,随意混加隐性成份,甚至渗杂高毒农药也时有发生,为此,在新形势下,如何抓好县级农药监管,笔者就双牌县农药监管情况做了一些调查。

  一、农药市场监管情况及存在的问题

  全县现有农药经销户59家,其中高毒农药定点经营20家。近年来,该县狠抓了监督抽查、示范门店创建、诚信体系建设、农药经营管理培训等相关工作,并取得了较好的社会反响和示范带动效益,为全面推进该县农药综合监管工作向规范化、标准化迈进起到了重要“助推器”作用。一是组建了县、乡、村三级监管机构,县里成立了农药监管站,乡里配备了监管员,村里抽调了农药协管员。二是制定了一系列农药监管制度。三是经销商与县农业局签订了质量承诺书。四是创建了五家农药经营示范门店,实行电子台帐管理。但是,仍有少数不法分子受利益驱动,进行无证经营、制售假劣产品等非法经营活动,给农药监管工作设置了“减速带”障碍。一是农药经营人员素质偏低。因农药经营人员整体素质参差不齐,对农药知识及农药使用技能掌握不全,售出农药类别不清、品种不明、误导农户用药不对口及用药不及时等现象发生,农药经营人员亟待培训以提升素质。二是农民科学合理用药水平不高。当前多数农民对各种农作物的病虫草害发生规律不清楚,如何安全、科学、合理用药把握不准,病虫草害暴发时,大剂量、重复用药现象仍然存在。

  二、农药监管工作的主要措施

  (一)加强宣传培训。多层次多渠道营造农药监管的良好社会氛围。一是宣传不留死角。充分利用集市人员聚集优势,开通宣传车对现行农药法律法规以及农民维权意识问题进行巡回宣传和现场咨询。1-10月,该县在县文化广场、各乡镇集市及边远乡村扎实开展安全高效农药的使用宣传、安全用药咨询服务活动13场次,出动宣传车22台次,发放法律法规宣传资料10000余份,悬挂横幅标语18条,接待现场咨询3260人次。同时,针对农药监管工作热点、难点问题,充分利用该新闻或网络媒体,对农作物安全用药进行宣传,共发布各类宣传报道36条次。二是培训不留盲区。为提升农药经营人员素质,对全县59家农药经营户118名经营者和50名农药监管员、35名种植大户管理员针对性地举办了2期农药培训班,重点宣讲了合法经营有关的法律法规、农药基础知识、农药商品识假辨假知识、农药安全使用常识等,取得了较好的培训效果。并明确了农药监管员职责并签订了《农药监管责任书》。今年11月中旬,将拟对全县农药经营人员再次进行专业系统培训,计划参培人员50人,培训7天。

  (二)狠抓专项整治行动。一是强化经营档案专项整治。重点查处近两年来农业投入品进销售台帐及档案保存情况,对现有59家农药经销户的农药经营档案进行了全面、细致、客观的专项检查。通过农药经营档案专项整治,提高了各经营户认识,保障了农业投入品的来源可追溯、去向可查明,农药经销户建档率达100%。二是突出高禁毒农药专项整治。对县城经销商以及乡村流动商贩,实行全覆盖整治,一方面查处农药登记证号及其它标识问题,另一方面重点抽查农药产品质量。重点查处“五种高剧毒农药”经营行为、添加含隐性成分农药等违规违法行为,深入排查问题隐患,高毒农药实行定点经营、专柜存放、实名购买制度。将禁用高毒农药查处工作列为工作的重中之重。特别是对蔬菜用药,进行了严格的排查,保障了蔬菜用药的安全。在今年送省厅检验的10种蔬菜20个样品和5种茶叶10个样品均无一例农药残留超标。三是开展日常例行检查。采取定期或不定期对农药经营户的农药产品进行质量检测,同时对农药产品包装、标识的检查,重点查处无标签、标签标注内容不全、标注内容与产品不符等行为。全年共抽农药样8个,合格8个,合格率100%;共检查农药标签152张,农药标签完全合格80.3%,超范围的占5.4%,商品名不规范的10.7%,买证生产占3.6%。1-10月,共出动执法人员260人次,检查经营门店96家次。

  (三)稳步推进诚信体系建设。为建立起“规范有序、监督有效、诚信经营”的农药市场环境秩序,我们进一步加快了诚信体系建设。一是规范经营主体。从清理检查农药经营主体资格入手,建立农药经营档案,强化对农药经营者市场准入、交易和退出行为的日常监管,对不符合经营资质的停止其经营活动,对无照经营的坚决予以取缔,从源头上规范农药经营行为。二是引导行业自律。提倡和引导在行业内部推行守法经营意识,督促质量公开承诺制,树立诚信经营意识,督促农药经营门店建立进销台帐,实现质量追溯管理,并各自负责门店商品质量问题的纠纷及相关责任。三是启动信用评价。根据监督检查结果和市场主体资格审查、消费者投诉、公众评价等相关信息,参照《双牌县农业投入品经营人员诚信评价标准》,建立农药诚信档案,实施信用等级分类监管。四是落实责任追究。按照属地管理原则,由县农业局牵头,各部门具体负责实施本辖区内农药经营户的日常监管,各经销户与县农业局签订农药经营责任状,对农药经销户销售农药签发农药商品销售信誉卡,确保农药经营产品过硬、诚信服务到位。五是狠抓示范创建。按照“主体设立合法、硬件设施完善、自律制度键全、商品质量可靠、经营行为规范、服务维权高效”的原则,在全县创建了5个农药经营示范门店(其中两家是高毒农药定点门店),所有示范门店均建立了进销货电子台帐和农药产品电子档案,销售农药全部采用处方模式。按照示范门店创建的要求和标准,各示范门店都签订《双牌县农药经营承诺书》,向消费者作出公开承诺,保证农药进货渠道正规,不销售过期、失效、变质和假冒、禁用农药,商品进出有台账,做到经营制度、服务承诺、片区农业监管责任人及联系方式、消费者投诉举报电话公示上墙,自觉接受公众监督;并按照统一称谓,在门店显目位置挂牌“湖南省双牌县农药经营示范店”。

  (四)严格落实五项制度。一是落实经营条件审查制度。对农药经营人员资格、经营场所、仓储设施、安全防护措施、相适应的质量管理等规章制度进行严格审查,全年审查通过了农药经营59家,其中高毒农药20家,并及时将“农药经营条件审查”和“主要农作物常规种子的生产许可证、主要农作物杂交种子以外的种子经营许可证核发”结果报政务中心农业局窗口,并录入湖南省政务服务网,使其100%纳入监控范围。二是落实农药产品备案制度。对进入双牌农药市场的农药经营产品实行了备案登记,重点整治了哄抬物价、垄断销售、欺行霸市、制售假劣的不良不法行为,切实维护了农药市场经营秩序。全县80%以上农药经营产品进行了备案登记。三是落实市场巡查制度。重点检查农药产品有效成分是否合格、农药名称与含量、防治范围与对象等标签标识。四是落实黑名单管理制度。根据2014、2015年的监督抽查、日常监管、群众举报等信息,评定、公示一批诚信守法农药经营单位,将存在制假售假等严重违法违规行为的,列入黑名单实施重点监管。五是落实监管责任公示制度。全县59家农药经营户全部实现了《农药诚信经营承诺书》、《农药安全销售制度》《国家禁限用农药名录》等相关制度上墙。并设立农药监管责任公示牌,注明了监管责任单位、监管责任人和主体责任人姓名及电话。进一步明确了农药监管和经营者的职责。

  (五)加快监管机制探索。一是探索高毒农药溯源监管机制。选择2家有基础的高毒农药定点经营门店,创新探索符合本地实际的高毒农药溯源监管模式和措施,实行处方卖药、电子台帐服务模式,达到高毒农药100%来源可追溯、100%去向可追踪、100%质量有保证目标。二是探索农药经营户诚信监管机制。按照诚信数据采集规范要求,收集多年农药监督抽查、市场巡查检查、执法查处等信息,完成本辖区农药经营户信用信息采集和归档管理。开展质量信用评级评估,实施分类管理,逐步实现信用档案电子化。

  三、今后努力的方向

  (一)稳步推行电子台帐管理,做到农药追根溯源,实行严格管控。

  (二)逐步推广处方签售药模式。从示范店开始进而推广到全县59家农药经营门店全面实施,实行处方售药。

  (三)完善县、乡(镇)、村三级监管网。实行县、乡、村三级全覆盖监管,做到监管不留死角。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

作者:胡兴友

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