根据市委统一部署，2020年4月27日至8月31日，市委第三巡察组对双牌县进行了营商环境专项巡察。11月17日，市委第三巡察组向双牌县委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、组织整改落实情况

收到反馈意见后，县委高度重视，坚决扛起巡察整改主体责任，迅速研究部署，制定整改措施，压实整改责任，全力推进整改工作落地落实。

一是强化组织部署。市委第三巡察组反馈意见当天，县委主要负责同志对抓好巡察整改工作做了安排，县委在第一时间召开县委常委（扩大）会议，对整改工作进行全面动员、全面部署、全面推进。成立县委巡察整改工作领导小组，由县委主要负责同志任组长，县委常委、县人民政府副县长为成员，各级各相关部门都相应成立整改工作专班，形成了全县上下联动的整改工作格局。县委主要负责同志切实履行整改工作“第一责任人”责任，其他分管领导、有关部门各司其职、各负其责，凝聚起落实整改责任的强大合力。

二是强化责任压实。出台了整改方案，对反馈的每一个问题都明确了整改措施、牵头领导、责任领导、牵头单位、责任单位、整改期限，建立了整改工作台账，确保任务明、目标清，并按照“一个具体问题、一个整改方案、一套整改班子、一抓到底”的“五个一”的工作模式强力推进。对巡察组交办的问题和信访件，第一时间安排部署，确保立行立改、随收随改。

三是强化调度推进。县委将巡察整改列入重要工作日程，县委主要负责同志先后主持召开2次常委（扩大）会议和1次专题会议，对整改工作进行深入研究和部署推进，并对一些重点难点进行跟踪督办;县政府主要负责同志先后3次主持会议进行调度;各分管领导按照工作分工，与各相关责任单位就问题整改列出时间表、任务图，按期调度，确保整改有力推进。

四是强化从严从实。2021年2月8日，县委常委领导班子民主生活会将巡察整改作为重要内容，深入查摆分析，强化整改推进。县纪委监委、县委整改办、县委巡察办组成联合督查组，对相关责任单位的整改工作开展了2次专项督查，推动反馈问题快速、全面、彻底整改。坚持寻根问源，举一反三，标本兼治，建立长效机制，共出台《双牌县关于鼓励和支持民营经济高质量发展的实施意见》等6项政策制度。

二、巡察反馈问题整改进展情况

县委切实扛牢主体责任，以坚定的态度和有力的举措，推动整改工作取得阶段性成效。目前，巡察反馈的17个具体问题，已整改到位16个，基本完成整改1个。

（一）主体责任履行不力存在的问题，共4个

1.“双随机、一公开”监管没有落实

整改进度：已完成。

整改进展情况：制定2021年“双随机、一公开”工作方案、工作细则、抽查计划，对“双随机、一公开”成员单位的操作人员进行了培训，开展了联席督查。现各成员单位均已按照“双随机、一公开”要求录入了“两库一单”按要求在系统中开展相关操作。

2.“三集中三到位”改革没有到位

整改进度：已完成。

整改进展情况：一是督促“事进人未进”的12个部门及“已进驻但授权不充分”的单位对事项进行再次梳理，签订了授权书，完善部门业务衔接流程，加强工作人员的业务培训，保障事项办理需要。二是加强对人、事均未进驻6个部门的问题整改，县住房保障中心进驻政务服务大厅，县档案馆已授权县政务服务大厅综合窗口受理，县住房公积金中心、县交警大队、县残联、县司法局设立分中心，所有分中心均安装了监控视频并接入县指挥中心，实行实时监管。同时，县残联、县司法局实行双渠道受理，相关业务授权县政务服务大厅综合窗口受理，县交警大队在县政务服务大厅配备了“交通管理业务自助服务机”，为群众提供方便。

3.违规下达罚没任务

整改进度：已完成。

整改进展情况：一是清理核实2018—2019年全县罚没收入入库及经费返还情况， 建立台账。二是完成《双牌县零基预算改革实施意见》修改，明确各单位工作经费不再与罚没收入挂钩。三是严格遵守先有预算、后有支出的原则，严控追加预算支出，严禁无预算或超预算支出。

4.依法行政推进乏力

整改进度：已完成。

整改进展情况：一是加大行政执法培训，由司法局牵头，组织全县执法人员参与行政执法三项制度培训，各行政执法单位还自行组织本单位执法人员开展培训。二是各相关单位对整改的问题及往年的执法情况进行自查自纠，对存在问题的执法人员进行了追责。三是规范执法程序、文书制作，聘请法律顾问提出整改意见，对照整改意见制定规范的执法文书。四是对重点执法的案卷进行了抽查，推动各责任单位完善案卷管理机制。

（二）招商引资方面存在的问题

5.突破规划底线

整改进度：基本完成。

整改进展情况：一是撤回两个项目的施工许可，责令两个项目停止施工。针对个别项目在未办理规划许可证、施工许可证的情况下建设了两层永久性建筑的问题，根据《临时用地管理办法》，责令该项目立即停工整改，现正在按程序组织进行永久建筑物拆除工作，并进行复垦。二是建立项目选址并联审批制度，由县发改局、市生态环境局双牌分局、县住建局、县科工信局、县林业局、县农业农村局、县供电公司等相关部门根据各自职责实行合规性审查，不符合空间规划的一律不得审批。三是针对规范行政审批有关事项，出台《双牌县关于鼓励和支持民营经济高质量发展的实施意见》。四是在国土空间规划编制过程中实行“多规合一”，防止类似问题发生，“多规合一”的国土空间规划将于2021年9月底完成。

6.土地出让金返还随意性大，“一事一议”各自为政

整改进度：已完成。

整改进展情况：一是完成《双牌县鼓励和支持民营经济高质量发展的实施意见》修订，废止优惠政策中与土地出让金及税费有关的内容，所有招商引资项目均不得再以土地出让金及税费为优惠条件。二是清理招商引资合同并建立台账，凡涉及土地出让金及税费等问题的，采取适当方式做好整改。三是对所有招商引资合同严格把关，确保不再涉及土地出让金及税费。

7.履约不讲信用

整改进度：已完成。

整改进展情况：一是2020年10月22日，组织召开了5号片区开发项目遗留问题协调会议，并形成了政府专题会议纪要（双府阅〔2020〕21号）。根据会议纪要精神，县政府已返还因政府延期交地应给予开发企业的补偿款161万元。二是2021年1月25日完成了5号片区消防验收。三是2021年1月15日完成了平阳路架空线路下地工程。

8.招商鱼目混珠

整改进度：已完成。

整改进展情况：一是组织相关单位，对近年来的招商合同（协议）进行了一次地毯式排查，共检查正式合同（协议）57个，发现问题23个，建立了排查整改问题台账，并已对不符合招商条款的项目进行退出。二是修订出台《双牌县关于鼓励和支持民营经济高质量发展的实施意见》。

9.风险防控缺失

整改进度：已完成。

整改进展情况：一是修订完善了《双牌县鼓励和支持民营经济高质量发展的实施意见》，废止优惠政策中与土地出让金及税费有关的内容，所有招商引资项目均不得再以土地出让金及税费为优惠条件。二是出台了《双牌县企业家“一卡通服务制”办法（试行）》和《双牌县工业集中区标准厂房管理办法（试行）》。三是对巡察指出的双牌仕诚科技项目土地办证问题进行了调查核实，并依据实际做出了结论。四是县人民政府已将双牌仕诚科技项目列为2021年全县的重点项目，预计2021年10月，完成1万平方米左右机加工车间标准厂房建设，力争11月试产运营。

（三）行政执法方面存在的问题

10.滥施行政强制措施

整改进度：已完成。

整改进展情况：一是各责任单位将问题整改及今后执法问题责任落实到各个责任人，通过确定责任督促各执法人员增强规范执法意识。二是各责任单位均对其单位涉及的问题进行专题研究并整改，对相关人员进行追责。三是组织执法人员培训，推进依法依规执法。

11.违法实施行政处罚

整改进度：已完成。

整改进展情况：一是对无证执法问题进行立行立改，对无证执法行为进行了追责，并要求今后无证人员不得参与执法活动。二是组织执法人员学习相关法律法规，提升执法人员依法行政水平。三是通过自查自纠，对2020年以来的行政处罚案卷进行了梳理，制定了规范的执法文书及执法流程。四是通过督查的形式，各责任单位对遇到的法律问题进行交流探讨，进一步规范执法工作。

12.文书制作很不规范

整改进度：已完成。

整改进展情况：一是组织执法人员培训，1月13日，县司法局邀请省司法厅专家学者组织开展行政执法三项制度培训，全县各行政执法单位及乡镇（管理局）共计86人均参与了此次培训。二是规范文书制作。各责任单位通过咨询法律顾问与县司法局重新制定了执法文书模板，规范了今后执法活动中的文书。三是建立督查机制。由县司法局牵头，组织各责任单位开展自查自纠的活动，并对结果进行督查。四是不定时随机抽取执法单位的案卷并进行评查，对出现的问题提出整改建议，各责任单位结合建议进行改进。

13.违规收取行政费用

整改进度：已完成。

整改进展情况：一是深入核实情况，移交相关问题线索至县纪委监委，并由县纪委派驻住建局纪检组开展调查取证。二是清退县自然资源局违规收取的土地交易服务费220056元。三是结合市委巡察反馈问题，举一反三，对涉企领域存在的收取押金情况全面摸排，组织开展“纪委喊你来领钱”活动，通过召开现场清退会、播报、函告、上门清退等方式清退安全文明措施押金共计71.53万元、工程建设领域招投标保证金共计79.01万元。

14.市场监管严重缺位

整改进度：已完成。

整改进展情况：一是组织相关部门开展联合执法，采取两断三清方式，全面清理、整顿、取缔3家无资质生产预拌商品混凝土企业。二是各部门根据职能下达对3家无资质生产预拌商品混凝土企业的执法文书。三是根据相关事实，县纪委已对住建局、城发集团相关人员进行了纪律处分。

（四）政务服务质量方面存在的问题

15.服务企业意识不强

整改进度：已完成。

整改进展情况：一是由县纪委派驻农业农村局纪检组对巡察较多的问题线索开展调查取证，基本弄清了事实责任。二是举一反三，通过“纪委与你来畅谈”等一系列活动，主动倾听企业诉求，督促相关职能部门提升服务意识。三已协调中国建设银行双牌支行与企业对接，帮助解决信用贷款的问题。

16.“一件事一次办”作假

整改进度：已完成。

整改进展情况：一是加强业务培训，进一步提升办事能力，坚决杜绝数据造假，严格按照《“一件事一次办”实施方案》办理流程办理相关业务。二是加强部门间沟通协调，提升联办事项的办理效率，缩短办结时限。三是进行了问责，对政务大厅办理人员进行了提醒谈话，责令立即整改到位并引以为戒。

17.重处罚轻服务倾向明显

整改进度：已完成。

整改进展情况：一是组织集中学习各项制度，提升服务水平。二是针对存在的“重处罚轻服务”的现象，成立专班进行了调查核实，并对相关责任人进行了追责。三是全面自查到位，组织开展了执法培训暨案卷评查，对2019年来办理的案件严格按照相关文件要求进行评查。经过评查，发现了9个问题，目前已整改到位。严格执行案件“办理、审核、决定”三分离制度，案件必须经案审会集体讨论决定后，方可下达行政处罚决定。

三、继续深化后续整改工作打算

下一步，我县将继续把巡察整改作为当前和今后一个时期的重要政治任务，坚持目标不变、力度不减、干劲不松，持续推动整改和巩固整改成果。

（一）强化调度，持续推进整改落实

加强对受客观条件限制一时难以完全整改到位和需要长期坚持的问题调度推进，督促相关问题牵头单位、责任单位加大工作力度，加快工作进度，全力以赴解决突出问题，尤其是对个别进度与预期目标有差距的问题，县委将进行专门调度，采取有效措施逐步解决，确保所有问题如期整改到位。

（二）强化督查，持续巩固整改成效

继续加强对整改工作的督查督办，适时对整改工作进行“回头看”“回头查”，对已完成整改的问题视情况“补补火”；对未完成整改的问题进行跟踪督办，严查虚假整改、应付整改现象，确保所有问题整改经得起实践、历史和人民群众的检验。

（三）强化统筹，持续建全长效机制

加强巡察整改工作统筹，定期汇总整改工作进度，及时向市纪委监委、市委巡察办、市委巡察组报送整改工作进展情况，争取上级的指导和支持。及时总结整改工作，主动接受人民群众的监督。更加注重抓源头、治根本、管长远，织密织牢制度的“笼子”，构建堵塞“漏洞”、解决问题的长效机制，着力实现治标和治本“双赢”的目标。

欢迎社会各界对巡察整改落实情况进行监督，若有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0746-7721006；电子邮箱：sp7723228@163.com。

中共双牌县委员会

2021年4月10日